‘报表’。而在如此这般引导之下，地方官府为了竞争出位，自然会绞尽脑汁，搞出些荒唐事也就不奇怪了。

　　另外，徽宗与蔡京还曾试图对居养院、安济院与漏泽园实施“数目字管理”。比如安济坊里的每名医生都会有一本“手历”，上面记载了这名医生经手医治的患者的痊愈数和死亡数。每年岁末考核时，就拿“手历”里的治愈率和死亡率来做依据，不合格者要接受惩处。

　　问题是：这种想当然的“手历考核”，并不符合医学常识——有些病患者可以自愈，而有些病无论医生如何努力也不可能治愈。所以它推行下去之后，没有医生愿意去安济坊，这一者是因为对医生的考核不符合医学常识，一者是许多医生害怕数据统计，对自己能否达成朝廷规定的痊愈率并无信心。

　　各地州县不约而同弄来一批批无病之人，装模作样进到安济院中看病，然后装模作样“痊愈”，以完成“数目字管理”中的治愈比例。产生的直接结果就是不仅医者无济世之心，官吏与医者相互勾结，无名者冒名顶替良医，领取俸禄，同时在药物购置方面还有奸吏插手，更使安济坊的施行效果大打折扣。

　　赵昺也弄清楚了大宋社会福利之所以叫好不叫座，根源是徽宗忘记了惠民的初心。在推行中盲目自信，以致制度设计的不合理，以致在实行中漏洞百出。加之从中央政令的发布道各路的执行，由于政治变动，行政机构冗杂和管理着投机等因素的影响，安济坊等福利机构的济世作用并没有得到很好的发挥。

　　因为有了徽宗的前车之鉴，所以在赵昺试图恢复时，朝臣们不免担心他也是为了‘博名’，而心存忌惮，恐其仿照前人乱来一气，不仅浪费了大量的人力物力，还得不到想要达到的结果。从而大家口头上遵从，实际上并不积极，以此来让他打消恢复‘恶政’的念头……

　　“官家，其实此次雪灾虽然看似很严重，其实并无大碍，不必过于忧心！”章屏见皇帝不知不觉中已经连吃了三碗馄饨，又递给他一枚肉饼道。

　　“哦，何出此言？难道万人受灾还不是大事吗！”赵昺接过肉饼疑惑地问道。

　　“官家，以往成灾导致流民四起，饿殍满地，其实大多是灾情发生在偏僻地区，由于个户百姓积存粮食少，一旦赶上灾情便很快耗光积存，而田中粮食又欠产，甚至绝收，就不得不向灾情较轻的地区流动。而流民所致，不仅引发社会动荡，也会很快将当地的粮食消耗一空，形成更大区域的灾荒。”章屏言道。

　　“嗯，有些道理，那么只有朝廷迅速调配粮食和物资送到灾区，才能遏制百姓逃荒，无法形成流民潮，波及到周边州府！”赵昺点点头道。

　　“获知灾情发生，朝廷迅速调

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