廷还要这些读书人做什么？干脆，就全都交给那些司员一级的胥吏好了！”

　　奕脸一红。皇帝说的本来就是实情——各部的日常运作，往来公事，也确实是操诸于那些末流小吏之手的;各部堂官看上去威风八面，但实际上所要做的，也只是应声画诺而已。但这样的事情是数百年以下的积弊，从来没有人能改变得了;皇帝以此为借口，行究诘之实，令人难以心服。

　　“皇上说的是，但臣以为，朝廷有朝廷的难处。各部部务，术业专攻，非是侵淫其中多年而不能融会贯通、如臂使指。”

　　“你说的这些，朕也知道，但也绝对不能因为这样的缘故，就使国家大政尽皆操于小吏之手！便说这一次的事情吧，王文韶要是多动动脑筋，或者你们中的某一个平日里多到户部去看看，料想那些人也未必敢行以如此不法！你们说，朕说得对不对？”

　　旁的人也还罢了，阎敬铭和许乃钊就很觉得有些局促了——清制，国事尽在六部，而为了加强皇帝对于六部的管理，有两重机构来进行负责，一个是军机处，一个是内阁。这两处衙门的公事有交错，有重叠。

　　先说军机处，入值军机处的，一般而言是两种人，一种是王族亲贵——选择这样的人不是为其能力有多高，学识有多深——自然，若是这两者占全，自然是最好，便如奕;再有一种便是久历封疆，对地方村政无比熟悉的大员，如曾国藩;还有一种就是京官，这其中又以六部九卿为主。大约是从吏部、户部、都察院等国家紧要衙门的直属长官中进行选择。

　　各部尚书入选军机处，又有两种不同的方式，一种是交卸部务，专责赞启轮扉;一种是不交卸本来的差事，平时在军机处入值，退值之后，还回到所属部院中去，担任自己的职务——但这后一种，在咸丰朝之后，久矣不见。这是因为皇帝体恤——能够入选军机处的，除非是奕这样的身份特殊的皇室子弟，其他的，大多都是年老气衰，唯一的一个特例就是阎敬铭，但在咸丰十一年之后，也免去了他户部尚书的职衔

　　另外的一重机构就是内阁。

　　内阁以大学士组成，分为四正两协，合计六员，叫做入阁。军机处之外，朝臣做到协办大学士，就可以为人称之为‘中堂大人，，但入阁而不能进军机处，犹不能算是朝中重臣，唯有像曾国藩、许乃钊这样，身担大学士和军机处的，才算是名副其实。

　　而内阁大学士，却是一定要交卸部务的，但另外有一种办法，就是以大学士管部——因为这两重机构，就出现了一人管多部或者多人管一部的情况。

　　以许乃钊为例，他是体仁阁大学士，奉旨管着礼部，又因为户部差事繁忙，皇帝担心阎敬铭照管不来，命他从旁分担—

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