子，以及征用民夫、购置设备等等，都要算作铁路大工所用。也都是要计算在内的。”

　　“以上种种，都要算作是工程之中必须要花费的款项，等到工程建设完成之后，铁路车站、保养、运行、调试，也要用到大批的人工和银两。”他说，“至于招标，只不过是在此事进行之前，将种种花费汇总计算出来，按照招标银两所需用的，提前由朝廷、直省截留准备出来，也好做到有的放矢。”

　　“皇上，那若是超过了呢？”

　　“超过的数字嘛，就要认真查验、计算了。为什么会超出？超出多少？还要多少？追加的这一部分，需要多少银子才能够彻底保证足敷使用？”皇帝一边说，一边整理思路，他真想把早就存在心中，却一直没有机会向众人当面宣讲的‘财政预算’的名词拿出来，借这个机会推而广之。

　　但转念一想，一来此事不必亟亟，等到这一次的招标结束，甚至等到按照标书所载的数字投入进去，产生效值之后，再说也不迟；二来，在场的众人中，没有一个肃顺、阎敬铭这样的度支之才，自己说了，他们也未必听得懂，反倒浪费唇舌，便把到口的话咽了回去。

　　把众人打发出去，皇帝只把奕留了下来，“招标本是为杜绝经手官员上下贪墨而行的方式，其中最大的特点，只是要求参与竞标的双方各展所长，将工程之中原本可能会有的诸如人浮于事、银两虚靡等统统堵上。”

　　“这样一来，天朝为铁路大工所花用的银子，可以大大的节省下来，更可以免去那些下面的混账行子借机捞钱的弊政。不过，其中也不是没有旁的漏处。”

　　他说的很慢，似乎每一个字都要考虑周详了方才出口似的，“老六，你下去之后，会同程庭桂、瑞常、阎敬铭几个人，先各国一步，把我天朝此番花费的银两计算一下。此事不要让旁人知晓，计算清楚之后，具折呈报。朕要看一看。”

　　等到诏旨发下，引发了各国的震动，招标在中国是新鲜事物，在其他各国早已有之，这样的方式可以最大程度上避免贪腐的横行，而且，招标之际，心明眼亮，很难做出什么手脚。而且，清廷方面，这一次的招标以军机处、总署衙门、户部、工部将所有往来明细会衔具奏——这在天朝的历史上还是第一次，故而个个小心，哪一点也不敢出纰漏。

　　而除了英美两国的铁路商人之外，另外又有来自法国和西班牙两国的机械工程公司要求各国驻华使领馆，也要加入到这一次的招标行列中来。清廷方面不好厚此薄彼，统统答应了下来。

　　此事一直到咸丰八年的年底，仍自尚未底定，拖得过年开衙之后不久，坐镇天津，办理汇总各种用度的户部尚书阎敬铭上了一份折子。

　　这是一份皇帝登

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