老百姓流离失所，早就背井离乡了，回来又是一大笔费用，况且回来之后依旧是一无所有，如何生活。况且土地的主人短时间找不到了，从谁手上租地，难度没有主人的地，老百姓就可以随意耕种，那样岂不是乱套了？

　　赵鼎见众人都用渴望的目光看着自己，于是就说道：“非常时期，用非常之法，以资政堂的名义传令到地方，中原地区土地收归国有，统称为公田。由地方官府统一造册在案，按照上田，中田，下田进行统计。第二步就是向各地官府下达招募令，不管是中原地区百姓，还是其他地区流民，均按照每人十亩上田，十五亩中田，十五亩下田进行土地分配。第三步，这些分配的土地，老百姓只有使用权，不得买卖，所有权依旧属于官府，第一年，种子由官府免费统一发放。前两年免去赋税，租地费用。第三年到第五年，只收赋税，免去租地费用，第六年开始，租地费用为三十税一，按照当地亩收成平均数计算。第三步，就是租房，官府在当地建设房屋，供百姓居住，按照人口进行分配。房屋也是被是只有试用权，不得买卖。第四步，房屋，田产在居住者居住满三年之后，可以申请以市面价格购买。第五步，以工代赈，官府提供更多的就业机会，让老百姓去做工增加收入。”

　　赵鼎讲了那么多，大家最关注的就是那句土地国有，这句话掀起了轩然大波，土地私有上千年了，在座的哪一个不是良田千顷，做为土地所有者，他们是坚决反对土地国有的。

　　反对，众人齐声反对，好像吐沫星子就能够把赵鼎淹没似的。这一幕，让虞允文见识到了官场的复杂性，大汉官场似乎比南宋官场还要复杂，也明白为什么陛下转身离去了。

　　这个时候，赵鼎很难控制住局面了，晋王刘桢本来是不准备发言的，眼见局面失控，他就硬着头皮说道：“众位都是国之栋梁，这样叽叽喳喳吵个不停，成何体统，难度要争吵到陛下到来，你们才能安静下来么？雷霆雨露皆是君恩，那么的一切都是陛下赐给你们的，刚才大学士只不过是说中原地区无主之地，收归国有，集中分配给流民，你们就心急火燎地蹦出来反对，要是某一天，国家有难，需要你们拿出万贯家财支持的时候，你们难道还要造反不成？”

　　诛心论，看样子晋王刘桢死学会了父亲那一套，上来就给大家扣上一顶造反的帽子，这下子所有人都安静了下来，大家都知道再闹下去的后果是什么。

　　晋王刘桢也不知道赵鼎的葫芦里究竟卖的是什么药，因此也不敢把话说太满，他也希望赵鼎可以给大家一个合理的解释。。

　　赵鼎也头疼，这可是大汉的施政纲领，一旦在中原地区推广开来，那么迟早会蔓延全国。如果各地百姓因为土地国有闹起来，那将一发不可收拾。

　　万般无奈的情况下，赵鼎说道：“非常时期，行非常之法。中原地区已经都了千里无鸡鸣，白骨露于野的地步，再不把老百姓招募回来，会酿出大乱的。因此土地国有只是暂时的一项政策，不会推广到全国。而且是无主之地，并非有主之地。”

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